農(nóng)業(yè)農(nóng)村部答復(fù)“加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)”、“提升畜禽種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的建議
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第6003號(hào)建議的答復(fù)摘要農(nóng)辦議〔2021〕214號(hào)
張莉代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)畜禽種質(zhì)資源保護(hù)的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于補(bǔ)充和修訂完善相關(guān)法律條款
目前，畜禽種業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章共有13部，為推進(jìn)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。現(xiàn)行《畜牧法》規(guī)定，各地人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)畜禽遺傳資源保護(hù)。2020年上半年，全國(guó)人大啟動(dòng)《畜牧法》修訂工作，突出種畜禽發(fā)展振興，同時(shí)擬加強(qiáng)畜禽遺傳資源分級(jí)分類保護(hù)、支持鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、強(qiáng)化畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫(kù)建設(shè)等。下一步，我部將積極配合有關(guān)方面，做好《畜牧法》及配套規(guī)章制度的制修訂，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，強(qiáng)化政策和資金支持，加大地方特色品種及畜禽遺傳資源的收集保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定及開發(fā)利用，筑牢我國(guó)畜禽種業(yè)自主創(chuàng)新的種質(zhì)基礎(chǔ)。
二、關(guān)于加快完善科學(xué)高效的資源管理體系
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種質(zhì)資源保護(hù)工作。近年來，我國(guó)種質(zhì)資源管理體系不斷完善，收集保護(hù)、精準(zhǔn)鑒定、推廣利用、監(jiān)督管理等工作有效推進(jìn)。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。2019年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》，明確了省級(jí)主管部門的管理責(zé)任、市縣政府的屬地責(zé)任和農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)單位的主體責(zé)任，出臺(tái)了人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施用地管理、財(cái)政保障、激勵(lì)機(jī)制等四個(gè)方面含金量高的政策，為加快建立完善科學(xué)高效的種質(zhì)資源保護(hù)利用體系指明了方向，提供了政策保障。二是加強(qiáng)考核管理。推動(dòng)落實(shí)市縣政府屬地責(zé)任和保護(hù)單位的主體責(zé)任，并納入相關(guān)工作考核。探索建立種質(zhì)資源保護(hù)單位考核機(jī)制，針對(duì)資源保存項(xiàng)目實(shí)施情況和日常管理工作開展情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，將考核結(jié)果與項(xiàng)目資金安排掛鉤，確保種質(zhì)資源保護(hù)任務(wù)有效落實(shí)。三是做好共享利用。近年來，我部組織實(shí)施國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)、創(chuàng)新資源保護(hù)與共享交流等機(jī)制，促進(jìn)了產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)融合，激發(fā)了科研單位、種業(yè)企業(yè)及民眾等參與種質(zhì)資源保護(hù)利用的積極性、主動(dòng)性，有效提升了保護(hù)利用水平。同時(shí)，著力將種質(zhì)資源庫(kù)(圃)打造成為科普基地，積極向社會(huì)公眾開放，開展全方位、多角度系列宣傳，提高了種質(zhì)資源保護(hù)公眾參與意識(shí)。
下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門完善種質(zhì)資源保護(hù)體系建設(shè)。一是結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制實(shí)施，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加大中央預(yù)算內(nèi)投資支持力度，提升種質(zhì)資源保護(hù)體系裝備水平。二是壓實(shí)省市縣級(jí)政府及各保護(hù)單位等責(zé)任，健全種質(zhì)資源保護(hù)體系，不斷提升管理服務(wù)水平。三是推動(dòng)種質(zhì)資源保護(hù)科技人員績(jī)效工資制度、職稱評(píng)定制度、農(nóng)業(yè)科技人才分類評(píng)價(jià)制度等盡快落實(shí)落地，對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
010-59193209
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月11日
對(duì)十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議第3548號(hào)建議的答復(fù)摘要
農(nóng)辦議〔2021〕194號(hào)
昝林森代表：
您提出的“關(guān)于完善法規(guī)和頂層設(shè)計(jì)，提升畜禽種業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的建議”收悉。經(jīng)商科技部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于完善相關(guān)法規(guī)、頂層設(shè)計(jì)和加快畜禽種業(yè)政策創(chuàng)設(shè)近年來，我部按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快推動(dòng)畜禽種業(yè)發(fā)展，取得一定成效。2018年機(jī)構(gòu)改革，我部組建種業(yè)管理司，統(tǒng)籌農(nóng)作物和畜禽種業(yè)管理，將種業(yè)放到更重要位置來抓，有力推動(dòng)了畜禽種業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)。目前，畜禽種業(yè)方面共有相關(guān)法律法規(guī)及配套規(guī)章13部，為推進(jìn)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。2020年上半年，全國(guó)人大啟動(dòng)《畜牧法》修訂工作，突出種畜禽發(fā)展振興，同時(shí)擬加強(qiáng)畜禽遺傳資源分級(jí)分類保護(hù)、支持鼓勵(lì)基礎(chǔ)研究、加大畜禽遺傳資源保種場(chǎng)和基因庫(kù)建設(shè)等。二是加大政策資金支持力度。研究編制“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程規(guī)劃，加大畜禽種業(yè)投資和政策性保險(xiǎn)支持力度。三是強(qiáng)化畜禽遺傳資源保護(hù)等基礎(chǔ)工作。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)與利用的意見》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕56號(hào))。在各級(jí)各有關(guān)部門的共同努力下，畜禽種質(zhì)資源保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。目前，已形成199個(gè)國(guó)家級(jí)畜禽保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、基因庫(kù)與458個(gè)省級(jí)保種場(chǎng)(區(qū)、庫(kù))相銜接的畜禽種質(zhì)資源保護(hù)體系。今年，我部啟動(dòng)了第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查，開展搶救性收集保存，力爭(zhēng)用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收、應(yīng)保盡保，為提升種業(yè)自主創(chuàng)新能力奠定種質(zhì)基礎(chǔ)。下一步，我部將會(huì)同科技部、財(cái)政部等有關(guān)部門，進(jìn)一步加大對(duì)畜禽種業(yè)的支持力度，配合有關(guān)單位加快推動(dòng)《畜牧法》修訂，深入實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，搞好第三次全國(guó)畜禽遺傳資源普查，推進(jìn)畜禽遺傳資源精準(zhǔn)鑒定，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性品種，確保畜禽核心種源自主可控。
二、關(guān)于加快推進(jìn)畜禽遺傳改良計(jì)劃實(shí)施和大力弘揚(yáng)工匠精神今年4月23日，我部發(fā)布新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃，實(shí)施期限從2021年到2035年，內(nèi)容涵蓋生豬、奶牛、肉牛、羊、馬、驢等家畜品種，蛋雞、肉雞、水禽等家禽品種，以及蜜蜂、蠶等。力爭(zhēng)用10—15年的時(shí)間，建成比較完善的商業(yè)化育種體系，顯著提升種畜禽生產(chǎn)性能和品質(zhì)水平。下一步，將重點(diǎn)抓好以下工作，確保畜禽遺傳改良計(jì)劃順利實(shí)施。一是抓好組織協(xié)調(diào)推動(dòng)。我部成立領(lǐng)導(dǎo)小組，分管部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。同時(shí)，建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和跟蹤評(píng)估機(jī)制，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。二是抓好主體作用發(fā)揮。有效整合科研資源，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，增強(qiáng)市場(chǎng)主體資源要素配置效率和競(jìng)爭(zhēng)力，打造畜禽種業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。三是抓好政策支持跟進(jìn)。優(yōu)先支持國(guó)家畜禽核心育種場(chǎng)，提升基礎(chǔ)設(shè)施裝備水平。今年起中央財(cái)政新安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，穩(wěn)定支持開展種畜禽生產(chǎn)性能測(cè)定。
三、關(guān)于加快構(gòu)建畜禽聯(lián)合育種技術(shù)平臺(tái)
我部于2019年啟動(dòng)國(guó)家畜禽良種聯(lián)合攻關(guān)，組建了優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬選育等7個(gè)聯(lián)合攻關(guān)組，取得良好成效。下一步，我部將組織各攻關(guān)組扎實(shí)落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于良種攻關(guān)決策部署，完善聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制，鼓勵(lì)成立多種形式聯(lián)合育種組織或攻關(guān)聯(lián)合體，合力提升攻關(guān)能力水平;支持牽頭企業(yè)統(tǒng)籌各類要素和資源加大攻關(guān)投入，整合相關(guān)項(xiàng)目?jī)?yōu)先支持聯(lián)合攻關(guān);鼓勵(lì)攻關(guān)組牽頭企業(yè)所在省份強(qiáng)化支持，形成工作合力，加快提升我國(guó)畜禽育種能力水平。
感謝您對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司
010-59193209
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年8月11日
